推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，生物質(zhì)鍋爐推廣，是重大民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。然而，一些地方在推進(jìn)清潔供暖過程中出現(xiàn)的問題必須引起高度重視。

1．部分地區(qū)清潔取暖方案不夠科學(xué)合理。不少地區(qū)熱源選擇不當(dāng)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)改造的情形，造成很大浪費(fèi)；改造措施脫離實(shí)際。一些地方的“雙改”，沒有考慮住宅條件和保暖情況，沒有收到預(yù)期效果；少數(shù)改造工程質(zhì)量差、使用非標(biāo)產(chǎn)品，不僅影響供暖效果，還存在安全隱患。

2．不計(jì)成本推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”留下遺患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶舍不得用氣、甚至出現(xiàn)“改而不用”情形；財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。由于地方實(shí)際稅收下降，補(bǔ)貼“雙改”的壓力大；企業(yè)投資回款難，資金壓力大。一些企業(yè)盲目鋪攤子，造成大量資金沉沒。

3．個(gè)別地方存在亂作為、不作為現(xiàn)象。盡管國(guó)家一再禁止“一刀切”，要求“一企一策”，但一些地方依然是急功近利，硬干蠻上；有的地方強(qiáng)行要求“雙改”，有的市縣盲目擴(kuò)大農(nóng)村禁煤區(qū)。一些地方強(qiáng)制“雙改”導(dǎo)致農(nóng)村散煤燃燒“反彈”；個(gè)別地方對(duì)供暖中出現(xiàn)的問題解決不及時(shí)；產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)維服務(wù)存在隱患。受清潔取暖“政策紅利”影響，許多設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)等企業(yè)蜂擁而上，工程普遍低價(jià)中標(biāo)，廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)規(guī)格，存在較大的質(zhì)量安全隱患。

4．清潔供暖工程實(shí)施中出現(xiàn)政策執(zhí)行走樣問題。由于傳導(dǎo)機(jī)制效率低，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)政策剛傳達(dá)到基層、又下發(fā)新政策的情況，政策變化快成為實(shí)施難的重要原因，直接結(jié)果是基層群眾沒有得到清潔取暖的預(yù)期效益。氣源不足成為一些地方的“掣肘”，農(nóng)村地區(qū)推廣難度更大。受清潔供暖成本制約以及生活習(xí)慣影響，一些收入低的居民很難接受高價(jià)格的電取暖或氣取暖費(fèi)用；居民對(duì)政府補(bǔ)貼的可持續(xù)性也心存擔(dān)憂。

開弓沒有回頭箭。只有認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，解決工作推進(jìn)中的問題，分類施策，才能建好清潔供暖這項(xiàng)民生工程、民心工程。

1．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各地要制定推進(jìn)計(jì)劃。雖然中央和地方出臺(tái)了政策、規(guī)劃，但代煤思路、熱源占比、技術(shù)路線等問題并未形成共識(shí)。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要明確，清潔供暖方向和目標(biāo)不能變，綠色低碳發(fā)展不會(huì)變，無論城市還是農(nóng)村。從實(shí)際出發(fā)，各地必須調(diào)查研究，研究工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌謀劃，尋求破解問題的思路和途徑，分類施策，扎實(shí)推進(jìn)清潔供暖工程實(shí)施，而不能“千篇一律”“一刀切”。既要杜絕“大干快上”，又要因地制宜，力求精準(zhǔn)高效，以保證工程施工質(zhì)量和可持續(xù)運(yùn)行。

2．將建筑節(jié)能改造放在重要位置，提高熱效率。建筑節(jié)能改造，不僅可以有效拉動(dòng)投資需求，還能收到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多贏效果。應(yīng)加大建筑節(jié)能改造的政策和資金支持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖改造市場(chǎng)。以用戶需求為導(dǎo)向，提供冬暖夏涼的室溫，滿足居民群眾溫度舒適化、個(gè)性化需求。

3．完善補(bǔ)貼政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制。清潔供暖工程在試點(diǎn)城市三年后的政策不明朗，地方補(bǔ)貼退坡乃至取消，不僅一些地方燒煤“反彈”的可能性極大，還將造成工程前期投資浪費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)尤其如此；如汾渭平原城市，沒有資金保障清潔取暖會(huì)成為“爛尾工程”。應(yīng)分清職責(zé)，著手研究清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)貼期結(jié)束后的政策，加大支持力度，適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限，防止取消補(bǔ)貼后大面積“返煤”等問題。優(yōu)化補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，做好城鄉(xiāng)低收入群體、殘疾人等弱勢(shì)群體的政策兜底；研究制定合理的清潔取暖費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，著力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行，財(cái)政資金主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，居民支付合理費(fèi)用，保證居民以可承受的價(jià)格公平享受舒適的室內(nèi)溫度。

4．堅(jiān)持科學(xué)供暖，采取正確辦法推進(jìn)“雙代”工作。推廣先進(jìn)適用技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式。農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照“先供后拆”“以供定改”原則，綜合考慮熱源、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性等因素，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的供暖方法；可以探索環(huán)保型燃煤爐供暖，鼓勵(lì)生物質(zhì)鍋爐集中供暖、分戶式生物質(zhì)成型燃料+專用環(huán)保爐具、“太陽(yáng)能+”、水源/污水源熱泵等多種方式。

5．堅(jiān)持高質(zhì)量，要求清潔供熱工程設(shè)施設(shè)備的經(jīng)久耐用。一些供暖工程設(shè)備使用年限僅十年，與“百年大計(jì)”要求相去甚遠(yuǎn)。因此，要梳理與清潔供暖工程有關(guān)的政策、規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程施工等規(guī)定，并遵照習(xí)近平總書記關(guān)于清潔取暖是民生工程、民心工程的指示，調(diào)整相關(guān)政策、產(chǎn)品質(zhì)量和使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

6．建立政府、企業(yè)、公眾參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。提高公眾參與度。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公眾積極性和主觀能動(dòng)性，在熱源選擇、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)給予用戶一定的自主權(quán)；農(nóng)村清潔供熱工程的推進(jìn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民“進(jìn)城上樓”和規(guī)劃拆遷戶等情況，堅(jiān)守群眾溫暖過冬底線，不盲目劃定“禁煤區(qū)”，充分考慮群眾承受能力，對(duì)散煤生產(chǎn)、流通和使用“嚴(yán)加監(jiān)管”，避免重復(fù)改造和投資浪費(fèi)。